都市工业，是工业化和城市化进程相互融合、相互促进产生的一种工业新形态，是城市中心城区在有限土地资源条件下，应对产业“空心化”、夯实实体经济基础、优化产业结构、重塑区域竞争优势的主动选择。新时代的都市工业，要紧扣新型工业化的发展趋势和总体要求，深入贯彻新发展理念，更加强调科技创新的第一动力地位，更加凸显数字化、智能化、绿色化的时代特征，全面呈现更高质量发展水平。

从基本概念的内涵看，都市工业作为工业化和城市化融合发展的产物，经过不断演进，已成为支撑城市发展的核心动力。过去几年，大城市的经济转型升级偏向于增加第三产业，在用地上实施“退二进三”。近两年这种情况有很大改变，科创经济势头盖过文创经济。

当前，制造业重新获得发达国家重点关注，美国、日本和欧洲国家都将振兴制造业摆在了国家战略高度，从而推动新制造时代的到来。在形态上，迈入工业4.0时代，生产方式也由机械化生产转向智能化生产，都市工业成为大城市产业发展的高级形态，这是现代工业创新创业的一种新形态，与科创经济一起角逐世界级城市产业竞争。

发展都市工业，一方面是因为城市密度天然就高，交通便利，生活设施充足，交流沟通快捷，创新自然也多；另一方面，全球城市化率不断提升，新兴行业正在崛起，城市成为最重要的市场，也是产品迭代升级的试验区，各种企业在城市聚集变得越来越有条件，也越来越有必要。

发展都市新型工业，将企业集群，更利于打造工业数字经济的生态体系。此外，产业集群后将充满韧性，更有利于对抗经济风险等。

从都市工业特征看，新时代的都市工业，充分体现了生产力的跃迁，是新质生产力形成的重要领域。从产业形态看，新型都市工业以中小企业为主，大多是劳动密集型、技术密集型或知识密集型企业，主要包括高端、绿色、微型的先进制造业和与之密切联系的生产性服务业，涵盖材料研发、工业设计、成品制造、封测检测、终端消费、运维服务等产业链的诸多环节。

空间集群是产业集群的外在表现形式，也是首要的基本特征。工业园区内大量企业的聚集，能够有效减少群体企业间的不确定性，使该区域实现规模经济和范围经济。

都市工业园区模式，相较于其他形式的组织模式，具有独特的竞争优势。集聚企业可通过使用公共设施，减少分散布局所需的额外投资，并利用地理接近性，节省相互间物质和信息流的运移费用，降低生产成本，企业间彼此接触产生的信息和技艺的交流，促进了产品信息和技术的传播，为集群的升级创造了良好环境。

从都市工业实践看，北京、上海上世纪90年代即出台了都市工业的发展规划。深圳近年来通过划定工业红线、推行“M1+M0”工改工混合开发模式（研发+制造）等，为都市工业预留发展空间。广州海珠规划在“十四五”兴建10个都市工业园区，天河区首次将都市工业列入主导产业，推动工业回城和城市“强心”。成都出台了都市工业发展的“十四五”规划，南京、青岛、无锡等城市也纷纷跟进，打造各类都市工业示范园区和街区。

中共宁波市委党校王敏旋